Examen de Chile ante la ONU: Principales observaciones del Comité para el Estado 

El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas aprobó en agosto de 2026 sus “Observaciones finales sobre los informes periódicos segundo a cuarto combinados de Chile (CRPD/C/CHL/CO/2-4)”.

A continuación se presenta un resumen estructurado con las principales áreas de preocupación y, de manera prioritaria, las recomendaciones formuladas por el Comité ordenadas según los artículos de la Convención:

Principios generales y obligaciones (artículos 1 a 4)

• Preocupaciones: Persistencia de terminología estigmatizante y médica en leyes como el Código Civil o la Ley Nº18.600 (expresiones como “dementes” o “interdicción por demencia”); deficiencias del sistema de calificación de la Ley Nº20.422 por omitir barreras sociales; y baja cobertura del Registro Nacional de la Discapacidad (alrededor del 20%).
• Recomendaciones:
  • Iniciar un proceso calendarizado para la armonización del ordenamiento jurídico, eliminando toda terminología médica o peyorativa.
  • Reformar la Ley Nº20.422 para que el sistema de certificación evalúe las barreras ambientales y garantice un acceso ágil al Registro Nacional de la Discapacidad.
  • Transversalizar la Convención en todos los ministerios y vincularla directamente a la formulación presupuestaria.

Igualdad y no discriminación (artículo 5)

• Preocupaciones: Retraso en la reforma de la Ley Nº20.609 (Ley Zamudio) para sancionar la discriminación interseccional y la denegación de ajustes razonables fuera del entorno laboral.
• Recomendaciones:
  • Reformar la Ley N.º 20.609 para reconocer explícitamente la denegación de ajustes razonables y la discriminación interseccional como formas de discriminación.
  • Establecer la obligación de proveer ajustes razonables en todos los ámbitos de la vida social y unificar mecanismos judicialmente eficaces de reparación.

Mujeres con discapacidad (artículo 6)

• Preocupaciones: Ausencia de una política integral de género enfocada en mujeres y niñas con discapacidad, eliminación de la mesa intersectorial de derechos sexuales y reproductivos, y alta incidencia de pobreza multidimensional.
• Recomendaciones:
  • Adoptar una política estatal integral para mujeres y niñas con discapacidad e integrar sus derechos en los planes nacionales de igualdad de género.
  • Garantizar sus derechos sexuales y reproductivos en formatos accesibles y restablecer de forma permanente la mesa intersectorial de derechos sexuales y reproductivos.
  • Implementar medidas contra la pobreza multidimensional y reducir la carga no remunerada de cuidados.

Niños y niñas con discapacidad (artículo 7)

• Preocupaciones: Aplicación ineficaz de la Ley Nº21.430 sobre ​​garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia, por falta de presupuesto y coordinación, brechas de atención especializada para menores bajo tutela del Estado en residencias, y ausencia de canales de participación.
• Recomendaciones:
  • Garantizar recursos y responsabilidades claras para la implementación efectiva de la Ley Nº21.430.
  • Descentralizar y ampliar los apoyos especializados para la niñez con discapacidad en residencias del Estado.
  • Crear mecanismos permanentes de participación para niños y niñas con discapacidad en las decisiones que les atañen.

Toma de conciencia (artículo 8)

• Preocupaciones: Ausencia de una estrategia de concientización basada en derechos humanos y persistencia de representaciones asistenciales o caritativas en los medios de comunicación y campañas de recaudación como la Teletón.
• Recomendaciones:
  • Adoptar una estrategia pública de concientización con indicadores de impacto medibles.
  • Eliminar enfoques caritativos o médicos en campañas de recaudación como la Teletón, promoviendo el reconocimiento de las personas como titulares de derechos.

Accesibilidad (artículo 9)

• Preocupaciones: Uso de compromisos no vinculantes mediante el Plan Nacional de Accesibilidad sin estándares exigibles, vacíos reglamentarios en la Ley Nº 20.422 y falta de fiscalización preventiva.
• Recomendaciones:
  • Consagrar legalmente la accesibilidad como una obligación jurídica vinculante en el derecho interno.
  • Aprobar el Plan Nacional de Accesibilidad Universal y completar los reglamentos pendientes con financiamiento asegurado.
  • Crear un sistema proactivo de fiscalización de oficio que pueda sancionar los incumplimientos.

Derecho a la vida (artículo 10)

• Preocupaciones: Inexistencia de un mecanismo plenamente independiente para prevenir e investigar de oficio muertes ocurridas bajo el control o custodia del Estado.
• Recomendaciones:
  • Garantizar que toda muerte en recintos estatales o bajo custodia sea investigada de oficio bajo el Protocolo de Minnesota, partiendo de la presunción de responsabilidad estatal.
  • Esclarecer los casos históricos pendientes, determinar responsabilidades penales y entregar reparación integral.

Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias (artículo 11)

• Preocupaciones: Falta de participación en la Política de Reducción del Riesgo de Desastres 2020–2030, inaccesibilidad en líneas de emergencia y evacuación (sobre todo en zonas rurales y escuelas), e inobservancia de la población indígena con discapacidad ante el cambio climático.
• Recomendaciones:
  • Establecer la participación permanente de organizaciones de personas con discapacidad en la aplicación de la Ley Nº21.364.
  • Garantizar telecomunicaciones de emergencia bidireccionales y protocolos de evacuación accesibles.
  • Diseñar respuestas culturalmente pertinentes para pueblos indígenas en la gobernanza climática.

Igual reconocimiento como persona ante la ley (artículo 12) (Recomendación Urgente)

• Preocupaciones: Postura del Estado que califica la incapacidad legal como una «norma de protección», mantención de la interdicción en el Código Civil y demora en tramitar las reformas de capacidad jurídica.
• Recomendaciones:
  • Abandonar el criterio de la incapacidad jurídica como mecanismo de protección y reconocer la capacidad jurídica plena con apoyos.
  • Aprobar con urgencia una reforma integral de la capacidad jurídica alineando los Boletines N.º 12.441-17 y N.º 14.783-07 con la Convención.
  • Derogar la interdicción por demencia del Código Civil y de las Leyes N.º 18.600 y N.º 20.584, eliminando cualquier forma de sustitución de la voluntad.

Acceso a la justicia (artículo 13)

• Preocupaciones: Inexistencia de un marco vinculante sobre ajustes de procedimiento, falta de intérpretes de lengua de señas chilena (LSCh) en los tribunales y falta de reparación por violaciones de derechos humanos durante el estallido social de 2019.
• Recomendaciones:
  • Establecer un marco jurídico vinculante para los ajustes de procedimiento con enfoque de edad y género.
  • Crear un servicio público y permanente de intérpretes profesionales en LSCh con financiamiento estatal en todo el sistema judicial.
  • Garantizar la rendición de cuentas y reparación por los actos de violencia estatal durante el estallido social de 2019.

Libertad y seguridad de la persona (artículo 14) (Recomendación Urgente)

• Preocupaciones: Mantención de la hospitalización psiquiátrica involuntaria por «riesgo cierto e inminente» en la Ley Nº21.331 y el Decreto Nº 9, revisión judicial ineficaz, y permanencia indebida de personas con discapacidad en cárceles.
• Recomendaciones:
  • Reformar la Ley Nº21.331 para prohibir la internación involuntaria basada en motivos de discapacidad y asegurar que el proyecto de Ley de Salud Mental (Boletín N.º 17.003-11) no reproduzca este esquema.
  • Establecer una moratoria sobre nuevas internaciones involuntarias y garantizar un control judicial real con defensa legal.
  • Poner fin al internamiento penal de personas con discapacidad psicosocial o intelectual (cumpliendo el artículo 457 del Código Procesal Penal).

Protección contra la tortura (artículo 15)

• Preocupaciones: Autorización de contenciones físicas, químicas y aislamiento en recintos de salud; aplicación de Terapia Electroconvulsiva (TEC) sin consentimiento ni anestesia bajo la Norma Técnica Nº 248 de 2025; e inobservancia de las recomendaciones del Comité para la Prevención de la Tortura (CPT).
• Recomendaciones:
  • Prohibir legalmente todas las prácticas coercitivas (contención física, química y aislamiento) e investigar los abusos.
  • Prohibir la terapia electroconvulsiva (TEC) sin consentimiento libre e informado y sin anestesia, derogando la Norma Técnica Nº248 de 2025.
  • Otorgar facultades efectivas de fiscalización e independencia a la Comisión Nacional de Protección de los Derechos de las Personas con Enfermedades Mentales (Conaprem).

Protección contra la explotación, la violencia y el abuso (artículo 16)

• Preocupaciones: Ausencia de una prohibición explícita del castigo corporal en el artículo 234 del Código Civil y falta de accesibilidad en casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar.
• Recomendaciones:
  • Reformar el artículo 234 del Código Civil para prohibir expresamente todo castigo corporal contra niños, niñas y adolescentes.
  • Prevenir la violencia gineco-obstétrica, incorporar visiones interseccionales en la Ley Nº21.675 y garantizar la accesibilidad universal en refugios y casas de acogida.

Protección de la integridad personal (artículo 17)

• Preocupaciones: Contradicción entre el consentimiento informado y el artículo 24 de la Ley Nº20.584 que regula los derechos y deberes de las personas en relación con cualquier acción vinculada a su atención de salud, que permite intervenciones irreversibles (esterilización o psicocirugía) por decisión de terceros, e inexistencia de tipificación penal de la esterilización forzada.
• Recomendaciones:
  • Derogar el artículo 24 de la Ley Nº20.584, prohibiendo la decisión de terceros sobre tratamientos invasivos o irreversibles.
  • Eliminar la sustitución de la voluntad en la Ley Nº21.030 sobre interrupción del embarazo.
  • Tipificar la esterilización forzada como delito, investigar casos pasados de forma independiente y reparar a las víctimas sobrevivientes.

Libertad de desplazamiento y nacionalidad (artículo 18)

• Preocupaciones: Falta de integración de la perspectiva de discapacidad en las políticas migratorias y de movilidad humana.
• Recomendaciones: Transversalizar la perspectiva de discapacidad en las políticas migratorias y garantizar el acceso de migrantes con discapacidad a servicios y apoyos en igualdad de condiciones.

Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad (artículo 19)

• Preocupaciones: Falta de un plan nacional de desinstitucionalización, priorización de residencias masivas y eliminación de la modalidad individual del Programa de Tránsito a la Vida Independiente (TVI) del Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis).
• Recomendaciones:
  • Implementar una estrategia nacional de desinstitucionalización con metas y plazos, deteniendo nuevos ingresos y reorientando recursos hacia servicios comunitarios.
  • Restablecer y ampliar la asistencia personal individualizada claramente diferenciada de los servicios genéricos de cuidado.

Movilidad personal (artículo 20)

• Preocupaciones: Ausencia de una política de movilidad, barreras físicas en el transporte público e inaccesibilidad en rutas interurbanas y rurales.
• Recomendaciones:
  • Concluir la actualización del Decreto Supremo Nº142 exigiendo accesibilidad obligatoria en licitaciones de transporte público con sanciones.
  • Garantizar transporte accesible en zonas interurbanas y rurales, facilitando el acceso a ayudas técnicas.

Libertad de expresión y acceso a la información (artículo 21)

• Preocupaciones: Falta de acreditación estatal e insuficiencia de intérpretes de LSCh, demora del reglamento sobre televisión (artículo 25 de la Ley Nº20.422) y falta de accesibilidad en sitios web del Estado.
• Recomendaciones:
  • Asegurar como responsabilidad pública la formación y acreditación de intérpretes en LSCh con la participación de la comunidad sorda.
  • Dictar el reglamento del artículo 25 de la Ley Nº20.422 para exigir de forma simultánea subtitulado e interpretación en LSCh en televisión.
  • Establecer estándares obligatorios y vinculantes de accesibilidad web para sitios públicos y privados.

Respeto a la privacidad (artículo 22)

• Preocupaciones: Desprotección frente al ciberacoso, riesgos de filtración de datos de salud y sesgos en el uso de Inteligencia Artificial.
• Recomendaciones:
  • Reforzar la protección jurídica frente al ciberacoso y salvaguardar los datos personales de salud.
  • Prevenir la discriminación algorítmica en desarrollos de Inteligencia Artificial integrando a las personas con discapacidad en su gobernanza.

Respeto del hogar y la familia (artículo 23)

• Preocupaciones: Impedimentos matrimoniales por capacidad mental en el artículo 5 de la Ley Nº19.947 y uso de la «incapacidad mental» en la Ley Nº16.618 para retirar la custodia de hijos a padres con discapacidad.
• Recomendaciones:
  • Eliminar del artículo 5 de la Ley N.º 19.947 las restricciones al matrimonio basadas en evaluaciones de capacidad mental.
  • Suprimir de la Ley Nº16.618 la discapacidad como causal de inhabilidad parental y evitar la separación de familias por estos motivos.

Educación (artículo 24)

• Preocupaciones: Preservación de un sistema paralelo y segregado de educación especial, modelo del Decreto N.º 170 (PIE) que financia según asistencia médica (penalizando el ausentismo por salud), inasistencia grave, y reducciones arbitrarias de jornada a estudiantes autistas.
• Recomendaciones:
  • Financiar un plan nacional de transición hacia la educación inclusiva, reasignando fondos de escuelas especiales hacia la educación regular.
  • Reformar el Decreto Nº170 y el modelo de financiamiento del PIE, desvinculándolo de la asistencia diaria para basarlo en las necesidades individuales de apoyo.
  • Prohibir las reducciones arbitrarias de jornada escolar y asegurar la educación bilingüe e inclusiva en LSCh.

Salud (artículo 25)

• Preocupaciones: Falta de intérpretes en centros de salud y el programa «Salud Responde», junto con disparidades en controles preventivos de cáncer (Papanicolaou y mamografías) para mujeres con discapacidad.
• Recomendaciones:
  • Garantizar servicios permanentes y financiados de interpretación en LSCh en toda la red pública de salud.
  • Eliminar las brechas de acceso en controles de salud sexual, preventiva y materna para mujeres y niñas con discapacidad.

Habilitación y rehabilitación (artículo 26)

• Preocupaciones: Disparidad territorial en rehabilitación, discontinuidad en el paso a la adultez, extensas listas de espera y dependencia del Estado respecto a instituciones benéficas privadas como la Teletón.
• Recomendaciones:
  • Descentralizar la rehabilitación comunitaria e integrar las ayudas técnicas al ciclo de vida.
  • Fortalecer la provisión pública de rehabilitación para que instituciones privadas como la Teletón no sustituyan las funciones y obligaciones del Estado.

Trabajo y empleo (artículo 27) (Recomendación Urgente)

• Preocupaciones: Altas tasas de desempleo e informalidad, incumplimiento de la cuota del 1% (Ley N.º 21.015), uso desmedido de donaciones como medida alternativa, y norma discriminatoria en el art. 12 lit. a) del reglamento del sector público 75, 76.
• Recomendaciones:
  • Adoptar una estrategia integral de empleo decente e incrementar de forma progresiva y significativa las cuotas laborales.
  • Restringir las medidas alternativas (donaciones) para que la contratación directa sea la regla general y derogar el artículo 12 literal a) del reglamento del sector público de la Ley de Inclusión Laboral.
  • Asegurar procesos de selección y ajustes razonables en los puestos de trabajo.

Nivel de vida adecuado y protección social (artículo 28) (Recomendación Urgente)

• Preocupaciones: Recorte presupuestario de 3%, suspensión o disminución de fondos en ayudas técnicas y vida independiente, priorización de residencias masivas y pérdida de pensiones si la persona o su cónyuge generan ingresos.
• Recomendaciones:
  • Revertir los recortes de gasto en discapacidad e incorporar el principio de no regresividad en la planificación fiscal.
  • Garantizar la oferta de vivienda accesible sin exigir estar inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad.
  • Asegurar subsidios que cubran los costos adicionales de la discapacidad sin reducirlos por ingresos propios o familiares.

Participación en la vida política y pública (artículo 29)

• Preocupaciones: Pérdida del derecho a voto por interdicción (artículo 16 de la Constitución), falta de accesibilidad en locales de votación con multas injustas por abstención y bajo cumplimiento de la cuota de candidaturas de 5%.
• Recomendaciones:
  • Reformar el artículo 16 de la Constitución para restablecer el derecho al voto a todas las personas sometidas a interdicción.
  • Asegurar que no se apliquen sanciones por abstención cuando los locales de votación carecieron de accesibilidad o apoyos.
  • Aprobar el Boletín Nº17.953-35 ampliando los ajustes electorales a la discapacidad cognitiva y sensorial.

Participación en la vida cultural, recreación y deporte (artículo 30)

• Preocupaciones: Exclusión de exigencias de accesibilidad en fondos públicos culturales, barreras en la Ley del Deporte (Ley Nº19.712) y suspensión de los Juegos Nacionales y Paranacionales de 2026 por motivos de presupuesto.
• Recomendaciones:
  • Exigir accesibilidad universal en todas las producciones audiovisuales financiadas con fondos públicos.
  • Reformar la Ley del Deporte (Boletín Nº18.176-35) y restablecer el financiamiento para los Juegos Nacionales y Paranacionales.

Recopilación de datos y estadísticas (artículo 31)

• Preocupaciones: Inexistencia de datos sobre personas indígenas con discapacidad y vacíos de información respecto a niñez, personas en residencias del Estado y cifras de mortalidad.
• Recomendaciones:
  • Crear con urgencia indicadores sobre personas indígenas con discapacidad para formular políticas interculturales.
  • Establecer un sistema nacional de datos desglosados implementando las metodologías internacionales del Grupo de Washington.

Cooperación internacional (artículo 32)

• Preocupaciones: Omisión del enfoque de discapacidad en los proyectos de la Política Exterior Feminista y en la cooperación internacional.
• Recomendaciones: Condicionar el financiamiento de proyectos de cooperación internacional al cumplimiento de los principios de accesibilidad y diseño universal.

Aplicación y seguimiento nacionales (artículo 33)

• Preocupaciones: Falta de un mecanismo permanente de coordinación municipal e interministerial, débiles garantías para el mecanismo independiente de supervisión y participación meramente consultiva de la sociedad civil.
• Recomendaciones:
  • Crear un mecanismo permanente de coordinación transversal en todos los niveles del Estado.
  • Designar y dotar de presupuesto a un mecanismo independiente de supervisión conforme a los Principios de París, garantizando la autonomía del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH).
  • Asegurar la participación directa y vinculante de las organizaciones de personas con discapacidad en las decisiones públicas.

El Comité otorgó carácter de medidas urgentes de implementación a las recomendaciones sobre capacidad jurídica (artículo 12), libertad y seguridad (artículo 14), trabajo y empleo (artículo 27) y nivel de vida adecuado (artículo 28).

Además, determinó que el Estado de Chile deberá presentar sus informes periódicos combinados quinto a octavo a más tardar el 29 de agosto de 2038, es decir, en 12 años más, periodo en el que se evaluará el cumplimiento efectivo de estas recomendaciones internacionales.

Análisis desarrollado con el apoyo de Gemini Notebook.